近日，重慶在工程勞務分包方面率先開了先河，可以說或將改變未來基建行業領域施工層面的分包方式，包工頭可能會被取消，用工新模式即將來臨。

這究竟是一份什么樣的方案措施呢？

7月22日，重慶市住建委等七部門聯合發布關于印發《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案》的通知，《方案》明確：自2022年12月1日起，全面實施建筑勞務用工制度改革，推行自有工人施工試點。培養與建筑企業依法簽訂勞動合同的工人（自有工人），逐步取消“包工頭”環節，讓農民工直接對接企業，成為企業的員工。

力爭到2025年底，力爭實現有專業技能等級的建筑工人占比達80%以上，其中，中級工及以上技能工人占比達70%以上；力爭實現建筑企業自有工人占比達40%以上。

福利 /  建筑工人

萬丈高樓平地起。

無論是城市的崛起還是鄉村道路的開通，這些都離不開建筑工人的辛苦勞動，每一棟建筑、每一座橋梁、每一條道路都凝聚著他們的心血和汗水。

自改革開放以來，中國經濟迅速發展，基建領航騰飛，越來越多的建筑工人，也就是農民工進入到城市開啟打工之路。隨著農民工隊伍的不斷壯大，包工頭也逐漸發展起來，他們帶著這些農民工，背井離鄉奔走在各個城市。

目前，國內大多數建筑施工分包方式是由總承包方拿到項目后，通過層層分包給一個個勞務公司（核心技術除外），再對其內部建筑工人進行勞務派遣，也就是所謂的“包工頭”，事實上這些施工人員與建設單位并沒有簽訂合同，也就不存在任何直接的法律關系。

事實上，一些不良企業、包工頭總是先給工人畫餅，但工人真正拿到手里的錢卻與包工頭此前承諾的相差甚遠，不明不白的被克扣，農民工有苦難言。

現有的用工模式，工人安全管理、工程質量、工人技術培訓等方面都存在問題，重慶市的這項《方案》出臺可以說給建筑工人帶來了福利：

●  逐步提高建筑工人社會保險覆蓋率

●  逐步實現社保統籌、應參盡參的基礎上，優先確保建筑工人工傷保險參保率100%

●  提高建筑工人待遇

●  健全建筑企業自有工人工資正常增長機制

從源頭上保障農民工的收入，一定程度上解決農民工普遍的欠薪問題，降低建筑工人的流動性，讓他們的專業得到最大限度的發揮，同時給予他們更多的歸屬感和幸福感。

當然，福利不止于此。《方案》還提出：

●  要優化自有工人的定額編制，通過不斷提升其技能，廣泛開展勞動和技能競賽，全面開展技能人才評價，對建筑技能競賽的獲獎者，按規定頒發高級工、技師、高級技師等職業技能證書

●  引導企業建立薪酬激勵機制，大力提倡在關鍵崗位、關鍵工序培養使用高技能人才和高薪待遇

目前，重慶市第一批22家試點企業已確定：

試點項目：主要圍繞重慶主城都市區政府投資或主導的房屋建筑工程和市政基礎設施工程項目，以及按照《重慶市住房和城鄉建設委員會關于房屋建筑和市政基礎設施工程技術復雜認定標準和程序的通知》認定標準要求認定為技術復雜的項目。

試點時間：從2022年10月至2025年12月。在這期間內，總承包、專業承包企業在承建項目上企業自有工人人數在試點第一年、第二年、第三年應分別達到施工現場總人數的10%、25%、50%以上。

據重慶市住房城鄉建委相關負責人稱，“試點單位要按職工工資總額的2.5%～4%單列建筑企業職工教育經費，作為非競爭性費用。”換句話說，這一部分錢必須作為職工培訓經費使用。

轉機 /  包工頭

包工頭的用工模式，想必大家都非常熟悉，即把項目工作包攬過來，招人作業，自己當老大。由于大部分施工企業和“包工頭”之間是勞務合同關系，而不是工程分包合同關系，亦或是勞務分包關系，因此施工企業也不能將工程質量、安全問題、工期進度等責任轉嫁給“包工頭”。

疫情之下，基建行業受挫，加之“爛尾樓”、“停貸潮”、開發商卷錢跑路等方面影響，很多包工頭也是身不由己。

拿不到進度款、材料款、設備租賃款，自然也付不出工人的工資，有些不良包工頭由于貪心，壓榨農民工的血汗錢，導致農民工欠薪少薪。大多數包工頭可能采取自掏腰包的方式墊資付款，但這借款、借貸的利息卻水漲船高，最后所收獲的那點工程利潤也被消磨殆盡。

重慶這次明文規定“逐步取消‘包工頭’環節”，“包工頭”們該何去何從？

這次試點《方案》的出臺，對包工頭來說，也是一種轉機。《方案》指出，引導勞務企業轉型發展，換句話說，包工頭可以借此機會轉型為總承包或專業承包型企業，甚至可以轉型為專業作業企業。

如果轉型成為專業作業企業，可以工程承包企業合作，由總承包、專業承包企業出資的全資或者控股50%以上的專業作業企業的建筑工人，都可以算總承包、專業承包企業的自有工人。

根據《方案》說明，專業作業企業也有相應要求：

●  專業作業企業需要實行備案登記制，不辦理安全生產許可證

●  以作業班組形式參與施工

●  具備基本技能水平

●  與建筑工人簽訂勞動合同，依法為建筑工人繳納社保

●  專業作業企業負責人作為班組長、技術骨干和帶頭人，要帶頭落實好現場管理規定，施工期間工地出勤率原則上不低70%

重慶這次試點，目的是為了打破傳統的建筑勞務用工制度枷鎖，讓建筑企業直接參與工人管理，將原本“包工頭”賺的錢轉化為農民工資，省去包工頭這個中間商的麻煩，更好保護農民工的權益，促進施工工作更加合法合規。

從另一個角度來看，建筑企業直接參與建筑工人管理制度改革，也能第一時間保障工程質量，合理安排工人各類培訓，提升安全管理水平，取締一些不合法的包工頭及私自搭建的班組。 

于包工頭而言，在這場改革浪潮中必然會面臨陣痛轉型，向規范化、精細化轉型已成為不得不面臨的發展路徑，與其怨聲載道，不如盡快提升自己的專業能力，合法組建公司，只有這樣，才能保證自己不會被這場改革浪潮席卷埋沒。

素材參考來源：建筑管理、上游新聞、建筑時報、稅臺、歸于農等