摘要
自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）發布以來，港口發展迎來了新的機遇，推動灣區綜合交通運輸體系高質量發展關鍵在于提高綜合交通運輸網絡效率，降低交通運輸物流成本。
粵港澳大灣區（下稱“大灣區”）具有“一國兩制”制度結構，是我國市場化程度最深、經濟發展水平最高、最具現代化、國際化和信息化的地區。按照《規劃綱要》提出的“加快粵港澳大灣區基礎設施互聯互通，構建現代化的綜合交通運輸體系，提升珠三角港口群國際競爭力”的總體要求，交通基礎設施的互聯互通是粵港澳大灣區規劃一個重要的基礎支撐，港口群始終是粵港澳大灣區發展的最大優勢，因此，如何更好利用基礎條件，深化內部協同將是灣區內眾多港口發展面對的新課題。
大灣區港口的發展優勢和面臨挑戰
灣區向海而生，依港而興，沿海港口是對外開放和經濟發展的重要引擎，城市、產業及腹地經濟發展是港口發展的重要支撐。經過改革開放以來的持續高強度投資和緊鑼密鼓的大開發，大灣區港口群已經走過了資本和產能的原始積累階段，港口群實現了快速崛起和趕超，基礎設施能級和貨物吞吐量規模已名列世界前茅。在支持港澳發展、帶動珠三角乃至泛珠三角區域發展中起到了龍頭引領和支撐促進作用，也為港口群進一步發展打下了堅實基礎。
在港口產業上
粵港澳大灣區是全球港口最密集、航運最繁忙的區域，灣區內所有城市均設有港口，碼頭泊位體量大，市場化程度高，港口經濟發達。大灣區港口群是隨著我國華南地區成為世界工廠的過程而不斷發展起來的，包含廣州、香港、深圳、東莞、珠海等5個億噸大港。2018年，大灣區的香港港、深圳港、廣州港三大港口集裝箱吞吐量共計約6700萬TEU，在全球十大集裝箱港口中獨占三席。香港是大灣區最早的國際航運中心，深圳和廣州的港口功能是香港港口的延伸。
在經濟腹地上
大灣區人口達7000萬人左右，GDP突破10萬億元，約占全國的12.17%，在世界國家排行中名列11位，與韓國持平，是全國經濟最活躍的地區。大灣區以全國0.6%的土地面積，和0.5%的人口，貢獻了全國近13%的GDP。
當前大灣區港口發展面臨最大的問題是如何明確各自定位加強合作。由于大灣區內幾大樞紐港在地理位置上互相可替代性較強，競爭與合作將會是永恒的主題。
從發展歷程看
20世紀80年代改革開放以后，港資、臺資和國際資本涌進內地，內地港口的建設進一步發展，形成廣州、深圳、香港三足鼎立，其他小港口眾星捧月的局面。廣州港、深圳港和香港港各港口業務各有側重，廣州港是綜合性港口，吞吐貨種多樣，內貿貨物比例達到75%左右。深圳港以集裝箱吞吐為主，大多為進出口貨種。香港港作為國際樞紐港，其集裝箱吞吐量中有超過半數為國際中轉箱。但不可回避的是，大灣區內主要港口在地理位置上十分接近，腹地重疊、重復建設，相鄰港口競爭趨白熱化，資源浪費和內部惡性競爭的問題比較突出，區域內的分工協作與差異化發展不足。密集的港口以各市的規劃和戰略為政，分搶珠三角和泛珠三角地區貨源。
從各市獨自的發展需求和戰略來看
大力發展港口并沒有不合理的地方，但從整體來看，明顯缺乏統一合理的協作機制。尤其是既有港資背景企業、國家央企、地方國企、民企等各方力量下主導各自港口發展，同時廣州、深圳也在推動本轄區內的港口整合，行政推動與市場運行如何有效結合如何達到最好均衡轉態是亟需研究的課題。可以看到，隨著近幾年深圳港、廣州港發展迅速崛起，香港的中轉箱量有所下滑，有與鄰近港口加強合作的強烈意愿。
因此如何借《規劃綱要》的歷史重大機遇，按照中央提出的新發展理念和供給側結構性改革總體要求，推動大灣區港口轉變以產能趕超為導向的發展方式，走向以供應鏈價值創造為導向的精益化發展，實現粵港澳大灣區港口群從“世界最大”向“世界最強”的戰略性跨越 。
加強協同機制，打破各自為政的固有思維
協同不是不競爭，而是要在競爭中尋找合理的各自定位。
港口群的優化協調發展，不僅要符合股東利益訴求，而且要符合國家政治、經濟、軍事和國防安全等國家戰略利益。港口群優化協調的宗旨，就是達成港口資源配置最優化的社會目的，在社會意義上降低群內各港發展的機會成本，實現港口發展的國民經濟效益及社會效益最大化。因此，是否能在“一城一港”上能夠加強更緊密合作，推動廣州、香港和深圳為主的大灣區港口要在《規劃綱要》框架下探索在航線定位和服務產品上的差異化與互補，并進一步提升相互之間的融合程度，協同發展，對于大灣區港口群來說是多贏的最優選擇，最終受益的將是粵港澳大灣區的整體經濟社會發展和民生建設。
以資本為紐帶推動灣區內不同范圍的內部協同機制建立。
目前大灣區內港口企業就有招商局港口、鹽田港集團、廣州港集團、廣東省航運集團、珠海港控股集團、東莞港務集團、汕頭港務集團、茂名港集團、惠州港務集團、湛江港和中山港航集團等數家，這些企業主導經營沿海碼頭的背景分屬于各地省國資系統及央企、港資管理。按照“資本為紐帶”的市場合作前提，內部協同是可行的。近期發布的《廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案》也有意讓各方能夠認識這點重要性，指出要以廣州港、深圳港為核心加快港口整合。目前廣州港、深圳港、招商局港口正在逐步推動自身體系下內部協同，為下一步大灣區內港口發展整體協同做了很好的鋪墊。
目前廣州港已經開始布點茂名、控股中山港航集團，推動東莞港合作開發。廣州港集團出資5.038億元，獲得中山港主體企業中山港航集團52.51%的控股權；獲得佛山高明港區海口碼頭40%的股權，與茂名港聯合投資建設茂名港博賀新港區通用碼頭正式開港；與東莞港務集團簽署戰略合作框架協議，加快探索東莞港沙角港區、沙田港區、新沙港區等港口資源的開發利用，形成布局合理、集約高效的港口發展格局，推動“廣東—東莞”組合港建設發展。由此，廣州港初步實現了與珠三角和粵東粵西三大港口群的互聯互通。
此外，招商局港口控股有限公司在4月1日香港舉行的2018年度業績發布會上提到，要在港口整合方面，招商局港口在粵港澳大灣區內運營的各港口既競爭又合作，共同努力為大灣區未來發展提供更好的服務支撐。由此釋放出信號，在大灣區戰略框架下，港口競合將更加注重如何達成內部協同以及外部合作。其中，招商局作為大灣區內持有港口最多的運營商，認為灣內港口生產經營過程中首先都是苦練內功，提升自己的管理能力和服務水平，同時大家也在互相交流學習，特別是在綠色港口和智能化港口的建設方面，灣內港口間的關系是競合關系，通過合理分工、合理資源運用，加上政府引導，遵循市場化運作原則加強合作。
以業務合作推動區內廣州、深圳、香港的港口跨區域協作。
從目前看，大灣區港口集裝箱吞吐量將逐漸趨于飽和，與港口產能躍進之間的矛盾將更為突出，主要港口此消彼長的內向型競爭將更為激烈，港口整體發展內耗損失將更為嚴重。大灣區港口群內向型競爭不僅造成了港口群發展的內傷，而且對鞏固香港國際航運中心地位和國際競爭力造成不良影響，不符合中央提出的維護港澳繁榮穩定的政治前提。因此建設性地處理港口群發展過程中香港—深圳港口關系和廣州—深圳港口關系，抓住機遇，凝聚共識，積極開展大灣區港口群的優化協調工作。
大灣區港口群要以港澳廣深四大城市為極點，發揮深港，澳珠，廣佛組合極點效應，在各自市場主體的資本運作推動下，通過更多業務合作形成協作，如涉及大數據及公共信息服務平臺整合、協同、共享及綠色智慧港口合作發展等方式，引領協同沿海主要港口及內河港口發展，連點成軸，形成分工協作、優勢互補，協同發展，合力提升珠三角港口群競爭力并為灣區五大戰略定位、空間戰略布局及現代產業體系構建提供重要支撐。
以服務功能提升發揮香港國際航運中心高端航運引領。
充分發揮深圳與香港的戰略互補性，率先共創粵港澳大灣區的世界港口航運中心，是最有效率的戰略分工。深港的率先深度融合打造世界港口航運中心，將產生巨大的極化效應，極化效應不僅能夠催化大灣區內的其他重要港口功能性質進一步優化，而且能更好地推進大灣區港口群的戰略分工，提高大灣區港口資源配置的整體效率。
支持香港高端航運服務業穩步發展，這將使香港國際航運中心的綜合競爭力及國際影響力大大提升，香港國際航運中心地位將得以鞏固提升，同時發揮香港國際航運中心高端航運服務業發展優勢，延伸相關服務在南沙、前海開設窗口，并開展合作，將可促進廣州、深圳國際航運綜合服務功能提升。
鞏固提升香港國際航運中心地位，支持香港發展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務業，并為內地和澳門企業提供服務。
并且增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能，進一步提升港口、航道等基礎設施服務能力，與香港形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系，增強港口群整體國際競爭力。
提升大灣區港口群的國際綜合競爭力
近期的交通運輸部新聞發布會上提到，大灣區已經初步形成了一個比較好的交通基礎設施的條件，下一步還需要進一步的完善和發展。按照中央的部署，交通運輸部正在研究制定《關于支持粵港澳大灣區交通運輸發展的實施意見》，其中重點就是通過提高綜合交通運輸網絡效率，降低交通運輸物流成本，在大灣區構建現代化的綜合交通運輸體系，提升大灣區港口群的綜合競爭力和國際影響力。因此要充分發揮大灣區獨特優勢，堅持走創新驅動的道路，抓重點、補短板、強弱項，積極引領大灣區港口協同發展，共同打造世界級航運樞紐。
首先是要有合理的體系建立。加快建設大灣區世界級港口群，要將港口一體化發展納入粵港澳大灣區城市間戰略合作發展高度，建立港口協同發展合作磋商機制，加強城市之間的港口協同發展，促進城市群內部的分工協同，推動區內形成有層次、有分工、有協同的港口綜合物流體系。
其次要借助發展政策紅利。要充分利用《規劃綱要》的政策舉措，如“建設國際金融樞紐，發揮香港在金融領域的引領帶動作用，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務‘一帶一路’建設的投融資平臺。”等創新要求，鞏固香港港作為國家航運中心的引領地位，提升廣州、深圳國際航運綜合服務功能，強化粵港澳國際航運高端服務業的交流合作和融合發展，探索建設自由貿易港，圍繞國際貿易和離岸貿易發展，構建更加便捷的國際船舶、貨物進出境監管機制，實施更高標準的“一線放開、二線高效管住”， 在“一國兩制”方針指導下建設粵港澳組合港，實現港口物流服務一體化，推進大灣區港口通關一體化；積極發展港航物流、信息、貿易、金融、咨詢和跨境電子商務，加快推進大灣區港口轉型升級和航運產業集聚。
再次是加快交通基礎設施的互聯互通。目前，大灣區已經基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，特別是港珠澳大橋建成通車，還有廣中澳、廣深港高鐵兩個大的跨境工程的建設和開通，同時要加快發展發展內河水運，把港口建設與發展臨港工業結合起來，把港口建設與發展臨江產業結合起來，把港口發展與區域物流發展結合起來；大力推進內陸港建設。要建成對內陸腹地全覆蓋的網絡體系，不斷擴大大灣區經濟腹地；發展海空、多式聯運。拓展珠江、西江內河集裝箱和以北部灣等為重點的沿海集裝箱駁船運輸網絡建設，推動支線駁船網絡航線共享、艙位互換，有力地促進了三地經濟社會的發展。
